强化市场优胜劣汰机制，畅通低效产能退出渠道

　　今年以来，外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛。其中，如何防止“内卷式”恶性竞争，通过市场优胜劣汰机制，畅通低效产能退出渠道是今年的重要工作。

　　7月召开的中央政治局会议指出，要培育壮大新兴产业和未来产业。要大力推进高水平科技自立自强，加强关键核心技术攻关，推动传统产业转型升级。要有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业。要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。

　　当前，我国正处于产业升级换代以及全球新兴产业爆发期。比如新能源、电动汽车等新兴产业开始迅速发展，而且这些行业具有技术迭代特别快的特征。再加上地方政府间存在产业竞争，会推动新兴产业的本地化发展，就会在短期内造成一些产业投资过多，并由此形成低效产能与价格战。比如光伏行业技术迭代过快，低效产能产生的速度也会更快；电动汽车渗透率越来越高，传统燃油车的销售就会受到冲击。

　　在国内外需求因疫情冲击变弱的背景下，部分行业产能过剩现象备受关注。要解决这个问题，需要系统性的组合拳同时协调推进。

　　首先，面对有效需求不足要扩大内需。政府要继续增加在重大基础设施项目以及地方有效需求领域的投资，通过财政支出与税收政策刺激科技创新、大众消费等，促进房地产市场“止跌回稳”，有序恢复地产投资。

　　其次，需避免地方政府与投资机构重复性地大规模支持新兴产业，应该让政府有限的资金用于科技创新，而不是在成熟产业进行产能扩张。

　　其三，要通过市场优胜劣汰机制，实现低端产能的市场化出清。目前，我国正在激励和推动企业兼并重组，但出清过程仍然较慢。

　　化解挑战的难题在于，如何推动实现市场在资源配置中的决定性作用。具体而言，如何通过市场化的方式，实现低效产能的退出，以及如何激活民间的投资活力。

　　当基础设施投资与地产投资的比重逐渐降低后，需要新的投资来弥补被削弱的增长动能。这需要通过一系列体制改革，为市场机制和市场微观主体更好运行创造条件，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

　　对于大多数企业而言，必须投资于新产品新技术才会有市场。我国还有大量领域（比如服务业部门），能够吸引更多民间资本的投资。目前虽然制定了相关政策，但民营资本准入还存在一些障碍，导致很多服务业领域看上去潜力大，但投资相对较少。

　　因此，应该继续强化市场化改革，建立破产退出制度，减少地方政府对产业发展与企业破产的干预，真正落实市场准入负面清单制度，让市场在资源配置中起决定性作用，降低经济增长对政府投资的依赖度，加快市场低效产能退出，提升民间投资的活力。